Документация | Кодекс гражданских выборов

07.06.2013 14:24

ПРОЕКТ
Подготовлен И.Семеновым и рабочей группой по разработке регламента выборов в региональные КС Экспертного Совета оппозиции для Координационного Совета российской оппозиции в январе 2013 года

«Проект документа под названием «Кодекс гражданских выборов» может быть взят за основу»

Аркадий Любарев, руководитель общественного проекта по разработке Избирательного кодекса Российской Федерации, ведущий эксперт Ассоциации ГОЛОС

 

«Документ за первоначальный проект вполне может быть принят»

Юлия Дрогова, координатор движения «Гражданин наблюдатель», член ЦВК

 

Кодекс гражданских выборов

 

1. Общие положения

1.1 Гражданские выборы – это избрание гражданами общественных органов самоуправления своей гражданской активностью.

1.2 Имеет право избирать и быть избранным в общественные органы самоуправления гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, подтвердивший то, что он разделяет основные ценности данного гражданского движения, давший согласие на обработку своих персональных данных, место жительства которого расположено в пределах территории, на которой проводятся гражданские выборы. Пребывание гражданина вне места его жительства во время проведения гражданских выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в данных выборах.

1.3 Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, за исключением граждан, признанных правозащитными организациями политзаключёнными.

1.4 Подготовка и проведение гражданских выборов осуществляются открыто и гласно, свободно и честно, без искусственных ограничений, всем кандидатам и избирателям обеспечиваются равные возможности.

1.5 В ходе избирательной кампании обеспечивается возможность избирателя свободно сформировать свое собственное мнение и сделать свой выбор.

1.6 Любые попытки оказать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в гражданских выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению являются антиконституционными, нарушающими основные права и свободы гражданина Российской Федерации и должны преследоваться по закону РФ.

1.7 Голосование на гражданских выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

1.8 Ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или как он голосовал на выборах.

 

2. Избираемые органы общественного самоуправления

2.1 Рабочий вариант названия избираемого органа общественного самоуправления – Координационный Совет гражданской оппозиции (КСГО).

2.2 Предлагаемый состав Федеральный КСГО - 45 членов.

2.3 Предлагаемый состав регионального КСГО – 30 членов, городского или районого КСГО – 15 членов.

2.4 КСГО избирается сроком на 1 год. Новые выборы назначаются КСГО не позже, чем за три месяца до истечения срока своих полномочий.

2.5 Избиратели, принявшие участие в гражданских выборах, получают возможность стать участниками федерального (регионального, городского) Форума Свободной России (ФСР) – коммуникационной интернет-площадки и органа прямой электронной демократии, которому подотчетен КСГО.

2.6 Кандидаты, не прошедшие в КСГО могут учредить совещательные органы при КСГО - Экспертный совет гражданской оппозиции, Палату политических представителей (всех избирательных блоков, участвовавших в гражданских выборах), Палату территориальных представителей (от всех административно-территориальных единиц - избирательных округов на гражданских выборах).

2.7 Во время очередных гражданских выборов КСГО и ФСР возможно проведение гражданского референдума среди избирателей об учреждении на площадке ФСР из числа всех принявших участие избирателей Народного Собрания Свободной России (НССР) – высшего органа прямой демократии, интернет-вече, исполнительным органом которого должен стать КСГО, а так же принятие соответствующей Гражданской Декларации, регламентирующей работу НССР и КСГО.

 

3. Выборные комитеты

3.1 Гражданские выборы в общественные органы самоуправления проводятся выборными комитетами в соответствии с принципами и процедурами, установленными в этом кодексе, а так же в других принятых выборными комитетами документах, регламентирующих порядок выборов.

3.2 Выборные комитеты, проводящие гражданские выборы, формируются органами общественного самоуправления или оргкомитетами по проведению гражданских выборов (первые выборы) не позже чем за три месяца до начала голосования. В течение периода, предшествующего дням голосования, выборные комитеты ведут регистрацию кандидатов, списков кандидатов (избирательных блоков), избирателей, а в день голосования обеспечивают проведение голосования и подсчет голосов.

3.3 В проведении гражданских выборов участвуют следующие выборные комитеты:

• Центральный выборный комитет (ЦВК), координирующий проведение гражданских выборов по всей стране и организующий электронное голосование на электронных избирательных участках, находящихся в случае местных выборов в совместном ведении ЦВК и местных выборных комитетов.

• Местные (региональные, городские) выборные комитеты (МВК), непосредственно осуществляющие гражданские выборы на своей территории, руководящие расположенными на ней участковыми выборными комитетами и своей информационной комиссией.

• Участковые выборные комитеты (УВК), на которых осуществляется оффлайн голосование.

3.4 ЦВК формируется Координационным советом российской оппозиции и работает согласно своему регламенту.

3.5 МВК формируется органом общественного самоуправления соответствующей территории. Дата первых местных выборов назначается и формируется первый состав МВК Оргкомитетом гражданских выборов территории, на которой они проводятся – по согласованию и при поддержке Координационного совета российской оппозиции и ЦВК.

3.6 МВК (если не принято иное решение о порядке комплектования и количественном составе) состоит из 7 человек: председатель МВК, назначаемый персонально по согласованию с КС и ЦВК, 3 представителя политических общественных организаций – по одному от либералов, левых и националистов, 3 представителя общественных организаций по наблюдению за выборами. Дополнительно своими решениями МВК привлекает к своей работе экспертов с правом совещательного голоса.

3.7 МВК является коллегиальным органом и действует в согласии с принятым им регламентом. Все решения принимаются путем голосования в ходе заседаний МВК и оформляются протоколами. Решения МВК принимаются большинством голосов, при равенстве голосов решающий голос имеет председатель МВК. Председатель МВК имеет так же право «вето».

3.8 МВК обеспечивает функционирование своего официального web-сайта (или своего раздела на сайте ЦВК), на котором публикуются все регламентирующие проведение выборов документы и информация о ходе выборов.

3.9 УВК создаются МВК на основании заявления группы лиц, желающих их создать и состоят не менее чем из трех членов. Начинать создаваться УВК могут за три месяца до начала голосования, последний срок приема заявлений о создании УВК – за неделю до начала голосования. УВК является коллегиальным органом и действует в согласии с принятым им регламентом. Решения МВК, принятые в рамках его компетенции, обязательны для УВК.

3.10 УВК информирует граждан о своем местонахождении, времени работы, а также о дне, времени и месте голосования, организует само голосование.

3.11 Граждане, общественные и политический организации, которые выдвигают кандидатуры для участия в работе выборных комитетов в качестве членов, экспертов или наблюдателей, направляют свои решения о выдвижении кандидатур в орган, формирующий данный выборный комитет, вместе с заявлением выдвигаемого лица, содержащим согласие быть членом ВК и следующие сведения о кандидатуре:

• фамилия, имя, отчество;

• год рождения;

• копию первого разворота паспорта (страница с фотографией и страница со сведениями об органе, выдавшем паспорт) и страницы с регистрацией;

• место работы;

• должность (род занятий);

• адрес фактического места жительства.

3.12 Граждане, желающие создать УВК направляют в МВК заявление (или заполняют на сайте МВК форму), которое, помимо вышеизложенных, содержит также следующие дополнительные обязательные сведения:

• сведения о наличии помещения/помещений, пригодных для организации избирательных участков, и документы, подтверждающие права на размещение избирательных участков в этих помещениях,

• сведения об оборудовании, которое может быть использовано для организации и проведения выборов, о планах по привлечению волонтеров,

• предполагаемый график работы УВК в период регистрации избирателей.

3.13 Орган, формирующий ВК имеет право отклонить кандидатуры членов, экспертом или наблюдателей, направляемых в ВК, или отказать в формировании целого ВК, если на то будут достаточные основания (недостаточное количество членов ВК, недостоверная или неполная информация и пр.)

3.14 Членами выборных комитетов могут быть только избиратели, имеющие право участвовать в проводимых ими гражданских выборах.

3.15 Членами выборных комитетов не могут быть кандидаты участвующие в выборах, близкие родственники и подчиненные кандидатов, должностные лица администраций и правоохранительных органов.

3.16 Финансовое обеспечение деятельности выборных комитетов осуществляется за счет средств, собранных местным выборным комитетом.

3.17 Работа выборных комитетов осуществляется гласно и открыто. На любом заседании ВК должна быть обеспечена возможность присутствия кандидатов или его доверенных лиц, представителей прессы, наблюдателей. На все официальные обращения и жалобы кандидатов ВК обязаны ответить по существу вопроса в трехдневный срок. Протоколы заседаний ВК в трехдневный срок публикуются на его сайте.

3.18 Апелляция на действия ВК могут быть поданы в вышестоящую ВК или в ЦВК. На действия ЦВК – в КС.

 

4. Информационная комиссия

4.1 Для обеспечения информирования избирателей, предвыборной агитации, предвыборного общения кандидатов и избирателей МВК создает Информационную комиссию не позже чем за три месяца до начала голосования.

4.2 Информационная комиссия обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов.

4.3 Информационная комиссия обеспечивает максимальный доступ избирателей к информации о кандидатах и дает возможность кандидатам максимально полно представить себя избирателям.

4.4 Информационная комиссия ведет новостной раздел на сайте МВК. Содержание информационных материалов Информационной комиссии, дебатов, конкурсов и других мероприятий размещаемых в этом разделе сайта, а также в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов и быть односторонним.

4.5 Предвыборная агитация размещается самими кандидатами в другом, специальном разделе сайта МВК, где у каждого кандидата должна быть собственная агитационная страничка. Допускается любая предвыборная агитация, которая помогает избирателям сделать осознанный выбор и не выходит за рамки законодательства Российской Федерации.

4.6 Общение кандидатов и их избирателей организуется Информационной комиссией на специальном разделе форума сайта МВК, в СМИ и во время серии очных встреч с избирателями, записываемых на видео.

4.7 Информационную комиссию возглавляет член МВК с решающим голосом. Она работает по собственному регламенту.

 

5. Избирательные системы, применяемые на гражданских выборах

5.1 Избирательные системы, описанные в кодексе, могут применяться как вместе, так и по отдельности по выбору КСГО, организационного или Выборного Комитета. Каждая избирательная система обеспечивает свой аспект представительства гражданского сообщества, и вместе они призваны максимально его сбалансировать.

5.2. Мажоритарная избирательная система в многомандатном избирательном округе, охватывающем всю территорию, для которой избирается КСГО - обеспечивает представительство гражданского сообщества как целого, работает на единство сообщества и выявление лидеров.

5.3 Пропорциональная избирательная система с открытыми списками в том же едином избирательном округе, охватывающем всю территорию, для которой избирается КСГО - обеспечивает пропорциональное политическое представительство гражданского сообщества, представительство политических меньшинств.

5.4 Мажоритарная избирательная система относительного большинства, согласно которой образуются одномандатные округа - обеспечивает территориальное представительство гражданского сообщества, представительство регионов.

5.5 Трехсоставная смешанная избирательная система трех перечисленных выше избирательных систем – обеспечивает максимально разностороннее, сбалансированное и справедливое представительство.

5.6 Смешанная система без одномандатных округов (соединение мажоритарной системы в многомандатном округе и пропорциональной с открытыми списками) – обеспечивает упрощенный избирательный процесс на однородной территории, без необходимости территориального представительства (например, при выборах городского КСГО).

 

6. Смешанная избирательная система без одномандатных округов

6.1 Выборы проводятся в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию, для которой избирается КСГО.

6.2 Избиратель получает два избирательных бюллетеня: первый – для голосования за кандидатов; второй – для голосования за списки кандидатов.

6.3 Каждый избиратель имеет один голос при голосовании за кандидатов и один голос при голосовании за списки кандидатов.

6.4 Списки кандидатов формируются путем добровольного объединения зарегистрированных кандидатов.

6.5 Половина членов КСГО (при четном числе членов) или половина, округленная до ближайшего большего целого числа (при нечетном числе членов) определяется по результатам голосования за кандидатов. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов избирателей. Остальные члены КСГО определяются по результатам голосования за списки кандидатов пропорционально числу полученных ими голосов по методикам, изложенной в статье 8 настоящего Кодекса.

 

7. Трехсоставная смешанная избирательная система

7.1 Выборы проводятся как в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию, для которой избирается КСГО, так и в одномандатных округах.

7.2 Избиратель получает три избирательных бюллетеня: первый - для голосования за кандидатов по единому многомандатному избирательному округу; второй - для голосования за списки кандидатов; третий - для голосования за кандидатов в своем одномандатном округе.

7.3 Каждый избиратель имеет один голос при голосовании за кандидатов в едином округе, один голос при голосовании за списки кандидатов и еще один голос при голосовании за кандидатов в своем одномандатном округе.

7.4 Для голосования за кандидатов по единому многомандатному избирательному округу по мажоритарной системе на территории проведения гражданских выборов образуется единый избирательный округ, имеющий 15 (федеральный уровень) , 10 (региональный уровень) или 5 (муниципальный уровень) мандатов для набравших наибольшее число голосов избирателей кандидатов.

7.5 Для голосования за списки кандидатов по пропорциональной избирательной системе используется тот же единый избирательный округ территории проведения гражданских выборов. 15 (федеральный уровень) , 10 (региональный уровень) или 5 (муниципальный уровень) мандатов распределяются пропорционально между списками кандидатов, допущенных к распределению мандатов по одной их методик, описанных в кодексе.

7.6 Для голосования за кандидатов в одномандатных округах по мажоритарной системе территория проведения гражданских выборов разбивается на одномандатные избирательные округа, число которых соответствует принятой выборной комиссией нарезке согласно административно-территориальному делению или избирательным округам на государственных выборах. В КСГО проходят представители тех 15 (федеральный уровень) , 10 (региональный уровень) или 5 (муниципальный уровень) одномандатных округов, где общее число проголосовавших за кандидатов-победителей было наибольшим, исключая победителей по многомандатному округу.

7.7 Условия проведения выборов по одномандатному округу: 1. Наличие на данной территории УВК (МВК), 2. Наличие не менее двух кандидатов, 3. Регистрация избирателей (не менее 1000 – на федеральных выборах, не менее 100 – на региональных, количество может быть изменено).

7.8 Одномандатные округа могут быть объединены в территориальные группы, то есть в один одномандатный округ решением МВК (ЦВК) по инициативе и при одобрении большинства зарегистрированных в этих округах кандидатов. Если условия проведения выборов по одномандатному округу не выполнены и объединения округов не произошло - выборы по данному одномандатному округу не проводятся.

 

8. Распределение мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов

8.1 Сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов органа общественного самоуправления, делится на число мандатов, распределяемых по единому избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное.

8.2 Число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, допущенным к распределению мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число мандатов, которые получает соответствующий список кандидатов в результате первичного распределения мандатов.

8.3 Если после проведенного в соответствии с частью 2 настоящей статьи первичного распределения мандатов остаются нераспределенные мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

8.4 Альтернатива вышеизложенной методике (Хэйра-Нимейра) - (датская) методика пропорционального распределения депутатских мандатов между списками кандидатов - максимально уменьшает «порог исключения», то есть естественный «процентный барьер» при небольшом количестве распределяемых мандатов. Согласно ей число голосов, полученных каждым списком кандидатов, делят на последовательный ряд чисел: 1, 4, 7 и так далее (каждое последующее число на 3 больше предыдущего). Число чисел в ряду равно числу распределяемых мандатов. Полученные частные ранжируют в порядке убывания, при этом для каждого частного сохраняется информация, к какому списку оно относится. Отбирается столько наибольших частных, сколько распределяется мандатов. Число мандатов, которое получает каждый список кандидатов, равно числу таких отобранных частных, относящихся к этому списку кандидатов.

8.5 Перед распределением мандатов внутри списка кандидатов из списка кандидатов исключаются кандидаты, избранные по многомандатному и одномандатным избирательным округам, если выборы по ним проводились. Мандаты передаются в первую очередь кандидатам, набравшим наибольшее число голосов по многомандатному избирательному округу.

 

9. Регистрация избирателей

9.1 Регистрация избирателей производится с помощью специальной процедуры в интернете (онлайн-регистрация), согласно принятому МВК (ЦВК) регламенту регистрации избирателей. Избиратели, зарегистрировавшиеся онлайн, должны пройти дополнительную процедуру верификации.

9.2 Регистрация избирателей производится также в УВК (оффлайн-регистрация) куда избиратель лично обращается в часы его работы соответственно графику, указанному на официальном сайте МВК (ЦВК).

9.3 Избиратели, зарегистрировавшиеся онлайн и оффлайн, пользуются одинаковыми избирательными правами, и в дни голосования могут проголосовать онлайн с любого доступного компьютера, в том числе на любом избирательном участке.

9.4 Вне зависимости от способа регистрации каждый избиратель имеет возможность проголосовать только один раз, что гарантируется программным обеспечением.

9.5 Списки избирателей составляются МВК (ЦВК) и состоят из открытой части, которая публикуется на сайте ВК, и закрытой части, которая не обнародуется по желанию избирателя, которое он выразил при регистрации. В перспективе, после должного развития института гражданских выборов все списки избирателей должны стать доступны любому желающему с ними ознакомиться.

9.6 В исключительных случаях выявления фактов управляемого голосования на гражданских выборах, то есть подозрения наличия массовых нарушений порядка регистрации и подачи заведомо недостоверных сведений (в частности о поддержке основных ценностей данного гражданского движения) с враждебной для гражданских выборов целью, угрожающих кардинальным образом изменить результаты волеизъявления добросовестных избирателей, Выборные Комитеты имеют право выявлять таких избирателей, занося их в специальные списки, подсчет результатов голосования по которым ведется отдельно от остальных избирателей. Учитывать результаты голосования по этим специальным спискам или нет – ВК принимает решение в момент подведения итогов голосования. При этом данные избиратели заранее извещаются от причинах занесения их в соответствующие списки, чтобы в случае не соответствия информации, имеющейся в распоряжении ВК фактам они могли осуществить право на аппеляцию. В том случае, если результаты голосования по этим спискам избирателей не учитывались, эти избиратели признаются временно исключенными из списков избирателей на гражданских выборах. Окончательное решение по этому вопросу должно быть принято на гражданском референдуме. Однако результаты выборов в КСГО в любом случае не должны персматриваттся.

9.7 Регистрация избирателей начинается за три месяца и заканчивается за день до начала голосования. Зарегистрированный избиратель может принимать участие во всех последующих голосованиях без дополнительной регистрации, пока не будет проведена общая перерегистрация избирателей.

9.8 После начала голосования допускается возможность дополнительной регистрации избирателей по дополнительному списку для немедленного оффлайн голосования в ходе публичных массовых мероприятий на специально образованных для этого дополнительных избирательных участках.

 

10. Регистрация кандидатов

10.1 Выдвижение кандидатов на гражданских выборах начинается за три месяца и заканчивается за два месяца до начала голосования.

10.2 Регистрация кандидатов на гражданских выборах осуществляется МВК (ЦВК) на основании самовыдвижения и уплаты организационного взноса на проведение гражданских выборов.

10.3 Размер организационного взноса определяется МВК (ЦВК). Рекомендованные цифры: федеральный уровень 10 000 руб., региональный 5 000 руб., муниципальный 3 000 руб. Уплата организационного взноса осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на счет уполномоченной МВК общественной организации. Организационный взнос кандидатам не возвращается, если МВК не примет по этому поводу иного решения.

10.4 Кандидат может выдвинуться одновременно как в едином многомандатном округе, таки и в одном из одномандатных округов, либо только в многомандатном или только в одномандатном избирательном округе.

10.5 Самовыдвижение осуществляется через подачу заявки на регистрацию посредством специальной формы на официальном web-сайте МВК. Заявка считается правильно оформленной, если заполнены все обязательные поля формы и на момент подачи заявки уплачен организационный взнос.

10.6 Обязательными полями регистрационной формы кандидата являются:

• ФИО и дата рождения;

• адрес места жительства в пределах территории проведения гражданских выборов;

• фотография;

• адрес электронной почты и номер мобильного телефона;

• копия разворотов паспорта, содержащих страницу с фотографией и страницу с регистрацией по месту жительства;

• копия платежного документа, подтверждающего уплату организационного взноса;

• краткие сведения о кандидате для включения в бюллетень (не более 100 знаков с пробелами);

• краткие биографические сведения о кандидате (справочно: не более 3000 знаков с пробелами). Отсутствие основных сведений о кандидате, либо их недостоверность может служить поводом для отказа или отмены регистрации кандидата;

• подтверждение поддержки основных ценностей данного гражданского движения;

• согласие на обработку своих персональных данных.

10.7 Необязательными полями регистрационной формы кандидата являются:

• «псевдоним» - кандидат может указать свой политический или творческий псевдоним, состоящий из фамилии или имени и фамилии, который будет отображаться в скобках после настоящей фамилии;

• выдвижение в едином многомандатном избирательном округе;

• номер и название одномандатного округа, в котором кандидат решил выдвигаться;

• список кандидатов, в составе которого кандидат решил выдвигаться.

10.8 В течение трех рабочих дней с момента отправки заявки через форму на официальном web-сайте МВК (ЦВК), МВК выносит и размещает на своем сайте решение о регистрации кандидата в едином многомандатном округе, в одномандатном округе, или мотивированный отказ в регистрации.

10.9 Основанием для отказа кандидату в регистрации является:

• нарушение кандидатом данного порядка регистрации;

• подача заведомо недостоверных сведений;

• пребывание кандидата в предыдущем составе избираемого органа при отсутствии факта проведения оценки работы этого состава большинством избирателей, принявших участие в такой оценке.

10.10 Основанием для отмены регистрации кандидата является:

• вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для отказа кандидату в регистрации;

• пребывание кандидата в предыдущем составе избираемого органа при наличии отрицательной оценки работы этого состава большинством избирателей, принявших участие в такой оценке, и повторной отрицательной оценки избирателями работы конкретного кандидата, выдвинувшего свою кандидатуру на данные выборы.

10.11 Начало голосования по оценке работы действующего состава КСГО объявляется одновременно с назначением новых выборов.

10.12 Начало голосования по оценке работы членов действующего состава КСГО, получившего отрицательную оценку избирателей, зарегистрированных кандидатами в новый состав КСГО, объявляется одновременно с завершением регистрации кандидатов.

10.13 Сведения о кандидатах, прошедших регистрацию, размещаются на официальном web-сайте МВК (ЦВК) в том виде, в котором они были представлены кандидатами.

 

11. Регистрация списков кандидатов

11.1 Выдвижение списков кандидатов на гражданских выборах начинается за три месяца и заканчивается за две недели до начала голосования.

11.2 Регистрация списка кандидатов на гражданских выборах осуществляется МВК на основании решения о выдвижении списка кандидатов в составе избирательного блока, принятого самими кандидатами.

11.3 Избирательные блоки образуются только из зарегистрированных кандидатов. Выдвижение кандидатов и списков кандидатов политическими партиями и общественными организациями в гражданских выборах не предусмотрено. В гражданских выборах участвуют только граждане, не организации.

11.4 Последовательность расположения кандидатов в списке не определяет последовательность получения мандатов органа общественного самоуправления. Последовательность получения кандидатами в списке мандатов зависит от итогов голосования избирателей за кандидатов, включенных в список кандидатов единого многомандатного округа (либо одномандатного избирательного округа, если кандидат не выдвигался в многомандатном округе).

11.5 Кандидат может выдвинуться только в одном избирательном блоке.

11.6 Выдвижение списка кандидатов в составе избирательного блока осуществляется через подачу заявки на регистрацию посредством специальной формы на официальном web-сайте МВК.

11.7 Заявка на регистрацию списка кандидатов может быть подана любым кандидатом.

11.8 Заявка считается правильно оформленной, если заполнены все обязательные поля формы.

11.9 Обязательными полями регистрационной формы списков кандидатов являются:

• название избирательного блока;

• программная декларация избирательного блока (справочно: не более 3000 знаков с пробелами);

• адрес электронной почты избирательного блока.

11.10 Необязательными полями регистрационной формы списков кандидатов являются:

• ссылка на официальный сайт или страничку в интернете избирательного блок;

• логотип избирательного блока.

11.11 В течение трех рабочих дней с момента отправки заявки через форму на официальном web-сайте МВК (ЦВК), МВК выносит и размещает на своем сайте решение о регистрации списка кандидатов или мотивированный отказ в регистрации.

 

12. Голосование

12.1 Выборы проводятся в течении одного или нескольких дней параллельно в онлайне и оффлайне. Голоса, поданные избирателями на оффлайновых и онлайновых площадках, считаются равнозначными.

12.2 Голосование оффлайн происходит на избирательных участках в установленное МВК время (с 08:00 до 20:00, если не принято иное решение) и обеспечивается соответствующими УВК.

12.3 Помещения для голосования оффлайн должны удовлетворять минимальным требованиям, количество компьютеров должно составлять не менее двух на каждые полные или неполные 300 избирателей, зарегистрированных в данном УВК. На всех избирательных участках должна быть организована интернет-трансляция посредством веб-камеры, обозревающей помещение участка, но не нарушающей тайны голосования.

12.4 На каждом избирательном участке должно работать не менее трех человек (волонтеров и членов УВК), из которых как минимум двое должны являться членами УВК.

12.5 Голосование онлайн происходит на электронных избирательных участках в интернете. Любая электронная площадка для голосования может стать одним из электронных избирательных участков на гражданских выборах, если она будет соответствовать требованиям к электронным площадкам, разработанным и утвержденным МВК (ЦВК), и пройдет процедуру аккредитации в качестве электронного избирательного участка.

12.6 Информация о доступных для онлайн-голосования электронных площадках размещается на официальном web-сайте МВК (ЦВК), а так же в случае форс-мажора может прийти на мобильный телефон избирателя с помощью СМС.

12.7 Вне зависимости от того, голосует избиратель онлайн или оффлайн голосование производится путем ввода отметок в электронный избирательный бюллетень на экране компьютера.

12.8 Избиратель получает доступ к трем электронным избирательным бюллетеням. В первом электронном избирательном бюллетене он вправе поставить одну отметку за одного кандидата на гражданских выборах по общегражданскому избирательному списку единого многомандатного избирательного округа, во втором – одну отметку за одного кандидата по мажоритарному списку своего одномандатного округа, в третьем - одну отметку за один список кандидатов по пропорциональному списку.

12.9 Кандидаты представлены в бюллетене в алфавитном порядке своими фамилией, именем, отчеством, фотографией, девизом (кратким описанием политического кредо не более 100 символов) и ссылкой на сайт МВК, где представлены развернутые сведения о кандидате.

 

13. Наблюдение за гражданскими выборами

13.1 Гражданские выборы проводятся гласно и открыто.

13.2 За любым этапом и процессом, связанным с выборами, могут следить наблюдатели, не нарушая тайну голосования, не агитируя и не препятствуя работе выборных комитетов.

13.3 Наблюдатель имеет право запрашивать любую информацию о ходе избирательного процесса, обращаться к членам ВК с предложениями и заявлениями, вести фото и видео съемку.

13.4 В наблюдении за гражданскими выборами могут участвовать все зарегистрированные на гражданских выборах избиратели, а также представители организаций по наблюдению за выборами, прессы и правоохранительных органов. Для этого они должны заблаговременно, не менее чем за сутки до начала наблюдения, направить в соответствующий выборный комитет заявление с просьбой организовать возможность наблюдения за выборами.

13.5 Оффлайновые избирательные участки доступны для наблюдателей и прессы в течение всего времени своей работы и без каких-либо ограничений. Однако количество наблюдателей на оффлайн участке не должно превышать разумного количества, препятствовать работе УВК и мешать избирателям. Если помещение для голосования не позволяет вместить всех желающих наблюдателей, наблюдатели, руководствуясь здравым смыслом, избирают из своего числа возможное количество, например, жеребьевкой.

13.6 Наблюдение на электронных избирательных участках организуется ВК в соответствии с пожеланиями кандидатов и организаций по наблюдениям на выборах.

 

14. Финансирование выборов

14.1 Финансирование организационных расходов, связанных с проведением гражданских выборов, организует МВК (ЦВК) в соответствии с утверждённой сметой расходов.

14.2 Бюджет на проведение выборов складывается из организационных взносов кандидатов и добровольных пожертвований.

14.3 МВК своим решением определяет уполномоченную организацию, которой поручает прием взносов и пожертвований, осуществление расходов в интересах проведения выборов по поручениям МВК, ведение бухгалтерского учета и публикацию отчетности.

14.4 В качестве уполномоченной организации должна быть назначена российская НКО, добровольно дающее согласие на ведение учета и полное раскрытие информации о поступлении и расходовании средств в соответствии с требованиями, установленными МВК.

 

15. Совмещение гражданских выборов

15.1 В случае одновременного проведения выборов в региональные и городские (районные) КСГО одномандатные мажоритарные округа могут не образовываться. В этом случае победители этих городских (районных) гражданских выборов по единому многомандатному избирательному округу смогут принять участие в распределении мандатов в региональном КСГО на равных правах с другими участниками региональных гражданских выборов по одномандатным округам.

 

16. Гражданские выборы=Гражданские праймериз

16.1 Кандидат, занявший по итогам голосования первое место в общегражданском списке кандидатов по единому многомандатному округу на гражданских выборах имеет право (при желании) принять участие в ближайших выборах глав администраций (губернаторов, мэров) в качестве единого кандидата оппозиции как победитель гражданских праймериз. Или - как победитель альтернативных честных выборов среди оппозиционно настроенных избирателей данной территории, как представитель её гражданского самоуправления.

16.2 Победители гражданских выборов по одномандатным мажоритарным округам имеют право принять участие в выборах в местные представительные органы власти по соответствующим одномандатным мажоритарным округам на тех же основаниях.

 

17. Гражданский референдум

17.1 Гражданский референдум – всеобщее голосование гражданского сообщества по наиболее значимым вопросам, важный элемент гражданских выборов, высшая форма прямого гражданского волеизъявления.

17.2 На гражданский референдум могут быть вынесены только вопросы, относящиеся к ведению гражданского сообщества, среди которого он проводится. Голосования по всем прочим вопросам являются опросами общественного мнения.

17.3 Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, чтобы исключалась неопределенность последствий принятого на референдуме решения и не нарушался закон РФ "О противодействии экстремистской деятельности".

17.4 Инициатива проведения гражданского референдума субъекта принадлежит гражданам, имеющим право участвовать в гражданских выборах и избранным ими органам общественного самоуправления.

17.5 Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума количеством не менее 45 человек для федерального, 30 человек для регионального и 15 человек для муниципального референдума.

17.6 Инициативная группа единогласно утверждает окончательную формулировку вопроса, который она выдвигает на гражданский референдум и выбирает своего уполномоченного представителя, который от её имени обращается в Выборный комитет, организующий референдум соответствующего уровня, с ходатайством о регистрации группы и принятую формулировку вопроса.

17.7 Выборный комитет в трехдневный срок должен рассмотреть ходатайство, опубликовать свое решение по поводу начала регистрации инициативной группы и открыть возможность голосования о поддержке данной инициативы.

17.8 Основанием для отказа в начале регистрации инициативной группы является только несоответствие формулировки вопроса референдума требованиям настоящего Кодекса.

17.9 Регистрация члена инициативной группы по проведению референдума осуществляется соответствующим ВК на основании заявки на регистрацию и уплаты организационного взноса на проведение референдума в размере одной тысячи рублей (размер оргвзноса может быть изменен).

17.10 Уплата организационного взноса осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на счет уполномоченной ВК общественной организации. Организационный взнос членам инициативной группы не возвращается, если ВК не примет по этому поводу иного решения.

17.11 Заявка на регистрацию подается посредством специальной формы на официальном web-сайте ВК. Заявка считается правильно оформленной, если заполнены все обязательные поля формы и на момент подачи заявки уплачен организационный взнос.

17.12 Обязательными полями регистрационной формы члена инициативной группы по проведению референдума являются:

• ФИО и дата рождения;

• адрес места жительства в пределах территории проведения гражданских выборов;

• адрес электронной почты и номер мобильного телефона;

• копия разворотов паспорта, содержащих страницу с фотографией и страницу с регистрацией по месту жительства;

• копия платежного документа, подтверждающего уплату организационного взноса;

• подтверждение поддержки основных ценностей данного гражданского движения;

• согласие на обработку своих персональных данных.

17.13 Регистрация завершается, когда инициативная группа набирает требуемое количество её участников. Если в двух недельный срок требуемое количество человек набрано не было, регистрация данной инициативной группы отменяется.

17.14 Агитационные группы участников референдума, с альтернативным видением вопросов гражданского референдума формируются, регистрируются и получают те же права, что и инициативная группа по проведению референдума, по тем же правилам, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

17.15 Выборный комитет по итогам регистрации инициативной группы по проведению референдума открывает на своем официальном web-сайте сбор подписей избирателей, обладающих правом на участие в референдуме на той территории, где планируется проведение референдума, объявляет количество подписей, которое необходимо собрать для проведения референдума, устанавливает сроки сбора подписей, осуществляет сбор благотворительных взносов на проведение референдума.

17.16 Количество подписей избирателей, которое необходимо собрать для назначения референдума составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

17.17 Срок сбора подписей – один месяц.

17.18 Принять решение о вынесении вопроса на Гражданский референдум может орган общественного самоуправления соответствующей территории, при этом обеспечение финансирования проведения референдума ложится на этот орган.

17.19 Решение о назначении Гражданского референдума принимается Выборным комитетом соответствующей территории в трехдневный срок с момента окончания сбора подписей или принятия решения о проведении референдума органом общественного самоуправления. В случае отсутствия необходимого количества подписей ВК принимает решение об отказе в назначении референдума.

17.20 Дни голосования референдума проводятся не раньше, чем через месяц и не позже, чем через 2 месяца с момента назначения гражданского референдума.

17.21 С согласия инициативной группы по проведению референдума (если инициатива проведения референдума принадлежит представительному органу общественного самоуправления — с согласия данного органа) указанные сроки могут быть увеличены, но не более чем на один месяц.

17.22 Информирование избирателей, агитацию по вопросам референдума, общение членов инициативной группы по проведению референдума и избирателей обеспечивает Информационная комиссия ВК.

17.23 Информационная комиссия ведет новостной раздел на официальном web-сайте своей ВК. Содержание информационных материалов Информационной комиссии размещаемых в этом разделе сайта, а также в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не быть односторонним, способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности референдума.

17.24 Агитация по вопросам референдума размещается членами инициативной группы по проведению референдума и членами альтернативных агитационных групп в другом, специальном разделе сайта ВК. Допускается любая агитация, которая не выходит за рамки законодательства Российской Федерации.

17.25 Общение членами инициативной группы по проведению референдума, альтернативных агитационных групп и избирателей организуется Информационной комиссией на специальном разделе форума сайта ВК, в СМИ и во время серии очных встреч с избирателями, записываемых на видео.

17.26 УВК, помимо того, что организуют само голосование, информируют граждан о своем местонахождении, времени работы, о дне, времени и месте голосования, а так же оборудуют стенды, на которых размещают информацию о вопросе (вопросах) референдума в объеме, определяемом организующим референдум ВК и его информационной комиссией.

17.27 Финансирование организационных расходов, связанных с проведением гражданского референдума, организует соответствующий ВК согласно утверждённой сметы расходов по алгоритму финансирования гражданских выборов, описанных в данном Кодексе.

17.28 Голосование на референдуме проводятся в течении одного или нескольких дней в онлайне. Голоса, поданные избирателями на оффлайновых и онлайновых площадках, считаются равнозначными.

17.29 Голосование на избирательных участках происходит в установленное соответствующим ВК время (с 08:00 до 20:00, если не принято иное решение) и обеспечивается соответствующими УВК по алгоритму гражданских выборов, описанных в данном Кодексе.

17.30 В электронном бюллетене для голосования на референдуме воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «Да» или «Нет», справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене справа от каждого варианта вопроса помещается пустой квадрат.

17.31 ВК, организующий референдум, после подведения итогов голосования на территории проведения референдума определяет результаты референдума, в котором указывает:

• признается ли референдум состоявшимися, а результаты референдума — действительными;

• является решение по вопросу, вынесенному на референдум, принятым или не принятым;

• число избирателей, принявших участие в голосовании и доля этих избирателей от общего числа зарегистрированных избирателей;

• число голосов избирателей, поданных за варианты ответа «Да» и «Нет» и долю указанных голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

17.32 Соответствующая избирательная комиссия признает решение по вопросу, вынесенному на референдум, принятым в случае, если за это решение проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, и не принятым в случае, если за это решение проголосовало не более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

17.33 Референдум признается соответствующей избирательной комиссией не состоявшимся в случае, если в голосовании на референдуме приняло участие не более половины избирателей, внесенных в списки избирателей на территории проведения референдума.

17.34 Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

17.35 Если для реализации решения, принятого на референдуме, органу общественного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос дополнительно требуется принять регламентирующий порядок реализации этого решения положение, этот орган обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного положения. Указанный срок не может превышать один месяц.

17.36 Решение, принятое на гражданском референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на следующем гражданском референдуме, но не ранее чем через год после его принятия.

 

18. Сводная информация о сроках избирательных действий

18.1 КСГО избирается сроком на 1 год. Новые выборы назначаются КСГО не позже, чем за три месяца до истечения срока своих полномочий.

18.2 Выборные комитеты, проводящие гражданские выборы, формируются органами общественного самоуправления или оргкомитетами по проведению гражданских выборов (первые выборы) не позже чем за три месяца до начала голосования.

18.3 Протоколы заседаний ВК в трехдневный срок публикуются на его сайте.

18.4 УВК начинают создаваться за три месяца до начала голосования, последний срок приема заявлений о создании УВК – за неделю до начала голосования

18.5 Информационная комиссия создается не позже чем за три месяца до начала голосования.

18.6 Начало голосования по оценке работы действующего состава КСГО объявляется одновременно с назначением новых выборов.

18.7 Начало голосования по оценке работы членов действующего состава КСГО, получившего отрицательную оценку избирателей, зарегистрированных кандидатами в новый состав КСГО, объявляется одновременно с завершением регистрации кандидатов.

18.8 Выдвижение кандидатов на гражданских выборах начинается за три месяца и заканчивается за два месяца до начала голосования.

18.9 В течение трех рабочих дней с момента отправки заявки через форму на официальном web-сайте МВК (ЦВК), МВК выносит и размещает на своем сайте решение о регистрации кандидата в едином многомандатном округе, в одномандатном округе, или мотивированный отказ в регистрации.

18.10 Выдвижение списков кандидатов на гражданских выборах начинается за три месяца и заканчивается за две недели до начала голосования.

18.11 В течение трех рабочих дней с момента отправки заявки через форму на официальном web-сайте МВК (ЦВК), МВК выносит и размещает на своем сайте решение о регистрации списка кандидатов или мотивированный отказ в регистрации.

18.12 На все официальные обращения и жалобы кандидатов ВК обязаны ответить по существу вопроса в трехдневный срок.

18.13.Регистрация избирателей начинается за три месяца и заканчивается за день до начала голосования.

18.14 После начала голосования допускается возможность дополнительной регистрации избирателей по дополнительному списку для немедленного оффлайн голосования в ходе публичных массовых мероприятий на специально образованных для этого дополнительных избирательных участках.

18.15 Наблюдатели заблаговременно, не менее чем за сутки до начала наблюдения, должны направить в соответствующий выборный комитет заявление с просьбой организовать возможность наблюдения за выборами.

18.6 Ходатайство инициативной группы по проведению референдума должно быть рассмотрено соответствующим выборным комитетом в трехдневный срок, решение по поводу начала регистрации инициативной группы опубликовано и открыта возможность голосования о поддержке данной инициативы.

18.7 Если в двух недельный срок требуемое для регистрации инициативной группы по проведению референдума количество её участников набрано не было, регистрация данной инициативной группы отменяется.

18.8 Срок сбора подписей избирателей, которое необходимо собрать для назначения референдума – один месяц.

18.9 Решение о назначении Гражданского референдума принимается Выборным комитетом соответствующей территории в трехдневный срок с момента окончания сбора подписей или принятия решения о проведении референдума органом общественного самоуправления.

18.10 Дни голосования референдума проводятся не раньше, чем через месяц и не позже, чем через 2 месяца с момента назначения гражданского референдума.

18.11 С согласия инициативной группы по проведению референдума (если инициатива проведения референдума принадлежит представительному органу общественного самоуправления — с согласия данного органа) указанные сроки могут быть увеличены, но не более чем на один месяц.

18.12 Если для реализации решения, принятого на референдуме, органу общественного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос дополнительно требуется принять регламентирующий порядок реализации этого решения положение, этот орган обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного положения. Указанный срок не может превышать один месяц.

18.13 Решение, принятое на гражданском референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на следующем гражданском референдуме, но не ранее чем через год после его принятия.


Сбор средств




Патрнеры ЭСО
Форум: сообщения
Анонсы мероприятий
Конкурс планов
Пресс-служба